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国家市场监督管理总局关于进一步加强直销监督管理工作的意见

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国家市场监督管理总局关于进一步加强直销监督管理工作的意见

发布日期:2018-07-12 作者: 点击:

直销分销系统

一、加强对直销企业、直销员及直销企业经销商、协作方、关联方的监管


(一)加强对直销企业、直销员及其直销活动的监管。各地工商和市场监管部门应按照《直销管理条例》等法律法规要求,加强对直销运营主体的监管,关注其能否获得直销活动区域容许,能否及时变卦直销运营容许和企业登记注册事项等;加强对直销员招募活动的监管,关注招募主体、招募对象和招募广告内容能否合法,能否以交纳费用或置办商品作爲展开直销员的条件;加强对直销培训活动的监管,关注直销培训员能否持证上岗,培训内容和方式能否合法;加强对直销运营活动的监管,关注退换货制度能否有效执行,直销商品能否超出商品核准范围,能否有夸大或虚假宣传及欺诈消费者等情形;加强对计酬行爲的监管,关注计酬奖励制度能否合法,能否存在团队计酬等违法行爲。


(二)加强对直销企业经销商的监管。各地工商和市场监管部门应加强对分销直销企业商品的经销商及各类运营主体的监管,敦促直销企业对其经销商的运营行爲中止指引和约束。应对辖区内直销企业的经销商的注册登记信息加强了解,关注其能否有固定运营场所,能否具有合法营业执照,能否与直销企业签署经销合同,能否在运营场所醒目位置摆放营业执照,能否在运营活动中遵守各项法律规则,消费者合法权益等。应充分运用各种监管伎俩,敦促辖区内直销企业经销商不得从事直销活动,不得对商品中止夸大虚假宣传,不得以直销企业名义从事商业宣传、推销等活动,不得组织或参与传销。对有证据证明经销商的传销行爲系按照与直销企业的商定或许由直销企业支持、唆使的,由工商和市场监管部门依据《制止传销条例》的相关规则,奖励经销商的同时奖励直销企业。


(三)加强对直销企业协作方、关联方的监管。工商和市场监管部门应加强对与直销企业有协作协议关系的协作方、关联方的监管。如有协作方、关联方挂靠直销企业,打着直销企业旗帜或借助直销牌照影响力从事传销,而直销企业提供支持、帮助、纵容或默许的,对协作方、关联方以从事传销活动中止查处的同时,对直销企业以爲传销活动提供便利条件中止查处,情节严重的,对直销企业以传销共同违法行爲人中止查处;如直销企业担任人爲协作方、关联方违法活动站台、宣传或提供帮助、便利,又难以清查直销企业责任时,对该担任人集团清查爲传销活动提供便利条件的责任或共同违法责任。


(四)加强对各类直销会议的监管。工商和市场监管部门应加强对直销企业及其分支机构组织召开的含有商品推介、推行方式、计酬制度、参与方式等外容的直销会议(包括但不限于研讨会、鼓舞会、惩办会、商品推介会、业务沟通会、美容或许营养讲座等)及经销商组织的各种会议的监管。会议的内容不应存在夸大商品成效、夸大奖励报答等诈骗、误导的宣传和推销行爲。


二、依法查处与直销相关的各类违法行爲


(五)工商和市场监管部门应依法查处直销企业、直销员及其相关运营主体的下列违法行爲:违犯《直销管理条例》的违法行爲;违犯《制止传销条例》的违法行爲;违犯《反不合理竞争法》《广告法》等其他工商和市场监管法律法规的违法行爲。


(六)依法查处以直销名义从事的传销、合法集资等违法行爲。经过各种途径及时掌握打着直销企业名义,诈骗、误导、引诱群众从事传销、合法集资等行爲线索,发现违犯工商和市场监管法律法规的,立案查处,发现违犯其他范围法律法规的,及时移送。


(七)依法查处以直销企业名义从事的违法行爲。对直销行业的新意向、新运营手法应坚持关注,如发现非直销企业或团队挂靠直销企业,使用直销企业的商品、销售队伍、物流体系、结算平台等资源从事违法活动的,在对非直销企业或团队处以行政奖励的同时,对直销企业也要依法中止查处。


(八)综合运用工商和市场监管范围法律法规。工商和市场监管部门不只需查处违法直销、传销等行爲,如发现有虚假宣传、违法广告、违犯企业登记注册等范围规则的违法活动,应综合、片面运用各项工商和市场监管法律法规,一并查处。


(九)充分运用现代化执法办案伎俩。工商和市场监管部门在查处违法活动时,应充分运用各项法律法规赋予的权限,充分运用各种执法办案伎俩,搜集证据。在违法行爲发现环节,充分依托日常监管信息、赞扬揭发信息,充分运用网络监测、大数据等伎俩;在违法证据搜集和固定环节,在注重传统办案方式的同时,充分运用电子数据取证、远程取证等现代化方式,固定中心证据。


三、树立健全直销监管义务机制


(十)分级分类监管机制。分级监管是指在工商和市场监管部门内部实行分级监管。主要内容是:整合监管资源,按管辖范围分级展开直销监管义务;构建与分级监管相顺应的管理运转机制;树立健全分级监管的信息交流途径,完善上下联动协调机制等。


分类监管是指对直销企业实举静态分类监管。主要思绪是:科学分配监管资源,提高监管效能。根据各地理论,采取不同的分类监管方式。如基于直销企业、直销企业分支机构、效力网点、经销商等监管主体不同中止分类;基于直销企业守法等信誉状况中止分类等。对守法、诚信记载较好、赞扬揭发较少的直销企业、分支机构、效力网点及经销商,在义务中坚持关注;对违法行爲多发、诚信记载不良或赞扬揭发较多的直销企业、分支机构、效力网点及经销商,在义务中要作爲对象中止监管。


(十一)行政指点机制。及时掌握监管信息,加强行政指点。发扬网络监管便捷优势,登录国度市场监视管理总局打击传销规范直销信息系统、企业信息披露网站,查阅企业报备披露信息,处置揭发赞扬等,及时掌握有关直销企业的监管信息,树立以信息化伎俩爲主的直销监管方式。针对直销企业运营中存在的不规范现象,采取行政提示、行政劝诫、行政建议等多种方式,指点企业整改、规范。针对成果突出的直销企业,可采取团体约谈或普通约谈的方式,及时约谈企业担任人,提出警示,并给予相关的意见和建议,指点企业及时查找并处置存在的成果。


(十二)企业信息公示和“双随机、一地下”机制。直销企业的注册、年报、监管等信息,应及时在国度企业信誉信息公示系统公示。在“双随机、一地下”义务中,对国度市场监视管理总局清单列明的直销抽查项目需细心反省,对清单未列入的直销抽查项目可根据义务需求决议能否中止反省。在反省中发现的严重成果,应及时调查核实,并依法作出处置。


(十三)宣传义务机制。在规范直销宣传义务中,应充分依托旧事媒体的力气,发扬直销企业能动性,在传统媒体和互联网、微信、APP上,经过多种方式向社会群众宣传直销与传销的区别、直销监控制度、直销行业现状、直销热点成果、直销监管,提高社会群众看法,争取做到宣传掩盖面广、宣传有实效。


(十四)风险预警和化解机制。强化直销行业风险预警。对新赞同的直销企业加强宣传、教育与指点;对揭发赞扬、案件等成果较多的直销企业及时提示、劝诫, 避免出现违规运营所引发的群体性事情。各地工商和市场监管部门要逐步树立案件预警和风险评价制度,对可以引发群体性事情的案件,立案查处前要制定预案,防止出现招致社情不动摇的情况。


强化直销行业风险化解。对触及直销企业的群体上访、信访、抗议、集会、静坐、示威等事情,应基于部门职责,对属于工商和市场监管职责范围内的事项,依法处置;对不属于工商和市场监管职责范围内的事项,耐烦向群众解释,属于民商事纠纷的,引导群众经过诉讼方式处置,属于其他部门管辖的,引导其向有管辖权的部门反映,或将线索转交有管辖权的部门。各地工商和市场监管部门在发现群体性事情隐患或苗头时,应及时处置,防止扩展晋级;在详细处置群体性事情时,应根据理论需求,采取各种方式应对、化解,妥善处置事情,化解风险。

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关键词:直销分销系统

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